L’Article 4 de la loi N°2012-018 du 17 décembre 2012 sur les communications électroniques, modifiée par la loi n°2013-003 du 19 février 2013 a défini un opérateur puissant (opérateur possédant une puissance significative sur un marché pertinent) comme étant un opérateur qui, individuellement ou conjointement avec d'autres, se trouve dans une position équivalente à une position dominante, c'est-à-dire qu'il est en mesure de se comporter dans une mesure appréciable, de manière indépendante de ses concurrents, de ses clients et, en fin de compte, des consommateurs.  Les opérateurs puissants et les marchés pertinents sont définis par l'Autorité de régulation. Le rapport de l’Autorité de régulation sur l’évolution des marchés régulés 2019, indique que Togo Telecom, filiale du groupe Togocom (privatisé en novembre 2019) est le seul opérateur sur le marché de la téléphonie fixe.